<\/p>\n\n\n\n
L\u2019Istituto giuridico del whistleblowing<\/em> in Italia \u00e8 previsto dalla legge 6 novembre 2012, n. 190<\/a>, Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell\u2019illegalit\u00e0 nella pubblica amministrazione<\/em>, che ha introdotto l\u2019art. 54-bis nel decreto legislativo n. 165\/2001<\/a>, Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche<\/em>, vale a dire la disciplina di tutela per il dipendente pubblico che segnala condotte illecite di cui sia venuto a conoscenza in ragione del proprio rapporto di lavoro.<\/p>\n\n\n\n Successivamente, la legge 30 novembre 2017, n. 179<\/a>, Disposizioni per la tutela degli autori di segnalazioni di reati o irregolarit\u00e0 di cui siano venuti a conoscenza nell’ambito di un rapporto di lavoro pubblico o privato<\/em>, ha ampliato modalit\u00e0 e forme di tutela per i dipendenti pubblici e disposto analoghe forme di tutela anche per i dipendenti del settore privato.<\/p>\n\n\n\n In attuazione della direttiva (UE) 2019\/1937<\/a> \u00e8 stato emanato il decreto legislativo 10 marzo 2023, n. 24<\/a>, riguardante la protezione delle persone che segnalano violazioni del diritto dell\u2019Unione europea e violazioni delle disposizioni normative nazionali<\/em>, che raccoglie in un unico testo normativo la disciplina dei canali di segnalazione e delle tutele riconosciute ai segnalanti sia del settore pubblico, sia del settore privato. Le disposizioni normative di cui all\u2019art. 54-bis del D.Lgs. n. 165\/2001, all\u2019art. 6, commi 2-ter e 2-quater, del D.Lgs. n. 231\/2001 e all\u2019art. 3 della legge n. 179\/2017 sono state abrogate dall\u2019art. 23 del D.Lgs. n. 24\/2023.<\/p>\n\n\n\n L\u2019ANAC, con delibera 12 luglio 2023, n. 311<\/a>, ha adottato le Linee guida in materia di protezione delle persone che segnalano violazioni del diritto dell\u2019Unione e protezione delle persone che segnalano violazioni delle disposizioni normative nazionali. Procedure per la presentazione e gestione delle segnalazioni esterne.<\/p>\n\n\n\n Tra i soggetti, pubblici e privati, tenuti all\u2019applicazione del D.Lgs. n. 24\/2023 sono comprese le amministrazioni pubbliche di cui all\u2019art. 1, c. 2 del D.Lgs. n. 165\/2001, fra le quali rientra l\u2019Inapp.<\/p>\n\n\n\n Chi \u00e8 la persona segnalante (il whistleblower)<\/strong><\/p>\n\n\n\n Il whistleblower \u00e8 la persona fisica che segnala o divulga pubblicamente o denuncia all\u2019Autorit\u00e0 giudiziaria, o contabile, informazioni su violazioni di disposizioni normative nazionali o dell\u2019Unione europea che ledono l\u2019interesse pubblico o l\u2019integrit\u00e0 dell\u2019amministrazione pubblica o dell\u2019ente privato; nonch\u00e9 violazioni non ancora commesse che il whistleblower ritiene plausibilmente che potrebbero verificarsi sulla base di concreti elementi.<\/p>\n\n\n\n Tali violazioni, o presunte tali, devono essere state commesse nell\u2019organizzazione con cui il segnalante o denunciante intrattiene rapporti lavorativi o giuridici qualificati previsti dalle norme. La persona che segnala deve essere venuta a conoscenza delle informazioni sulle violazioni nell’ambito del proprio contesto lavorativo.<\/p>\n\n\n\n I soggetti che possono effettuare la segnalazione<\/strong> o la divulgazione pubblica o la denuncia all\u2019Autorit\u00e0 giudiziaria, o contabile, di informazioni sulle violazioni, nell\u2019Inapp<\/strong> sono:<\/p>\n\n\n\n La tutela dei suddetti soggetti segnalanti le violazioni si applica anche durante il periodo di prova e anteriormente o successivamente alla costituzione del rapporto di lavoro o altro rapporto giuridico. <\/p>\n\n\n\n Le misure di protezione e la tutela della riservatezza si applicano anche alle persone diverse dal segnalante, coinvolte o menzionate nella segnalazione, le quali potrebbero essere destinatarie di ritorsioni dirette o indirette.<\/p>\n\n\n\n Cosa si pu\u00f2 segnalare, divulgare pubblicamente o denunciare<\/strong><\/p>\n\n\n\n Violazioni del diritto nazionale<\/p>\n\n\n\n Violazioni del diritto dell\u2019UE<\/p>\n\n\n\n Tra le violazioni segnalabili rientrano anche le attivit\u00e0 illecite finalizzate a un accesso non autorizzato alle informazioni protette dal cosiddetto segreto statistico, come previsto dall\u2019art. 9 del D.Lgs. 6 settembre 1989, n. 322.<\/p>\n\n\n\n Come sopra accennato, le informazioni oggetto di segnalazione possono riguardare sia le violazioni commesse, sia quelle non ancora commesse che il whistleblower, ragionevolmente, ritiene potrebbero esserlo sulla base di elementi concreti. Possono essere oggetto di segnalazione, divulgazione pubblica o denuncia anche quegli elementi che riguardano condotte volte ad occultare le violazioni. Si pensi, ad esempio, all\u2019occultamento o alla distruzione di prove circa la commissione della violazione.<\/p>\n\n\n\n Cosa non pu\u00f2 essere oggetto di segnalazione, divulgazione pubblica o denuncia<\/strong><\/p>\n\n\n\n Le contestazioni, rivendicazioni o richieste legate ad un interesse di carattere personale del segnalante o della persona che ha sporto una denuncia all’Autorit\u00e0 giudiziaria che attengono esclusivamente ai propri rapporti individuali di lavoro o di impiego pubblico, ovvero inerenti ai propri rapporti di lavoro o di impiego pubblico con le figure gerarchicamente sovraordinate. A titolo esemplificativo sono quindi escluse le segnalazioni riguardanti vertenze di lavoro, discriminazioni tra colleghi, conflitti interpersonali tra la persona segnalante e un altro lavoratore.<\/p>\n\n\n\n Le segnalazioni di violazioni laddove gi\u00e0 disciplinate in via obbligatoria dagli atti dell’Unione europea o nazionali indicati nella parte II dell’allegato al D.Lgs. n. 24\/2023, ovvero da quelli nazionali che costituiscono attuazione degli atti dell’Unione europea indicati nella parte II dell’allegato alla direttiva (UE) 2019\/1937, seppure non indicati nella parte II dell’allegato al citato decreto.<\/p>\n\n\n\n Le segnalazioni di violazioni in materia di sicurezza nazionale, nonch\u00e9 di appalti relativi ad aspetti di difesa o di sicurezza nazionale, a meno che tali aspetti rientrino nel diritto derivato pertinente dell’Unione europea.<\/p>\n\n\n\n Caratteristiche delle segnalazioni<\/strong><\/p>\n\n\n\n La segnalazione deve indicare in maniera chiara:<\/p>\n\n\n\n Canali di segnalazione<\/strong><\/p>\n\n\n\n La scelta del canale di segnalazione non \u00e8 rimessa alla discrezionalit\u00e0 del whistleblower in quanto in via prioritaria la norma privilegia l\u2019utilizzo del canale interno, e solo al ricorrere di specifiche condizioni \u00e8 possibile utilizzare i diversi canali esterni.<\/p>\n\n\n\n Canale di segnalazione interno all\u2019Inapp e procedura di presentazione e gestione della segnalazione<\/strong> <\/p>\n\n\n\n Per garantire la massima riservatezza dell\u2019identit\u00e0 del segnalante, dell\u2019eventuale facilitatore che assiste il segnalante, della persona coinvolta o comunque dei soggetti menzionati nella segnalazione, nonch\u00e9 del contenuto della segnalazione e della relativa documentazione, l\u2019Inapp si avvale di strumenti di crittografia.<\/p>\n\n\n\n La segnalazione pu\u00f2 essere presentata in forma scritta tramite la piattaforma informatica Archimede\u00ae raggiungibile all\u2019indirizzo: www.archimede.inapp.org\/torcom<\/strong><\/a>. Nel caso in cui il segnalante non voglia, o non possa, utilizzare la piattaforma informatica, pu\u00f2 comunque spedire per posta ordinaria la sua segnalazione al RPCT, compilando il MODULO PER LA SEGNALAZIONE DI CONDOTTE ILLECITE (c.d. whistleblowing). Segnalazione in forma orale<\/strong><\/p>\n\n\n\n Il whistleblower che voglia presentare delle segnalazioni pu\u00f2 utilizzare l\u2019indirizzo e-mail resp.anticorruzioneinapp@pec.it<\/a> per:<\/p>\n\n\n\n Lo stesso indirizzo pu\u00f2 essere utilizzato anche per chiedere ulteriori informazioni sull\u2019istituto del whistleblowing.<\/p>\n\n\n\n In alternativa l\u2019incontro pu\u00f2 essere richiesto al RPCT a mezzo posta, in tal caso il segnalante potr\u00e0 indirizzare la sua richiesta al RPCT avendo cura di riportare sulla busta la dicitura \u201cRiservata al RPCT\u201d, affinch\u00e9 il plico venga consegnato direttamente ed esclusivamente al suo destinatario.<\/p>\n\n\n\n Ricevuta la richiesta di incontro, il RPCT, nella massima riservatezza, fissa un appuntamento con il whistleblower entro 15 giorni dal ricevimento della richiesta e utilizzando il canale di comunicazione dallo stesso indicato. <\/p>\n\n\n\n Durante l\u2019incontro, previa presentazione dell\u2019informativa al segnalante sul trattamento dei dati personali, il RPCT si occuper\u00e0 di acquisire la segnalazione verbalizzando quanto dichiarato dal segnalante. Al termine della trascrizione, il verbale viene sottoscritto dal segnalante.<\/p>\n\n\n\n Le segnalazioni anonime<\/strong><\/p>\n\n\n\n Le segnalazioni che non contengano l\u2019indicazione dell\u2019identit\u00e0 del whistleblower sono considerate anonime.<\/p>\n\n\n\n Le segnalazioni anonime, se adeguatamente circostanziate, sono trattate e conservate con la stessa procedura prevista per le segnalazioni ordinarie. Le misure di protezione previste a tutela del segnalante sono riconosciute anche nell\u2019ipotesi in cui un whistleblower inizialmente anonimo, che abbia denunciato di aver subito ritorsioni a causa della propria segnalazione, comunichi successivamente la sua identit\u00e0. <\/p>\n\n\n\n Anche la segnalazione anonima, completa della relativa documentazione, sar\u00e0 registrata e conservata per un periodo di cinque anni, decorrenti dalla data di ricezione, al fine di essere recuperata nel caso in cui il whistleblower comunichi all\u2019ANAC di aver subito misure ritorsive a causa della stessa.<\/p>\n\n\n\n Il sistema di protezione del segnalante<\/strong><\/p>\n\n\n\n Il sistema di protezione contemplato nel D.Lgs. n. 24\/2023 prevede: tutela della riservatezza, protezione dalle ritorsioni, limitazione della responsabilit\u00e0 e misure di sostegno. Le misure di protezione si applicano al segnalante e sono estese: Il decreto prevede, a tutela del whistleblower, il divieto di ritorsione definita come \u201cqualsiasi comportamento, atto od omissione, anche solo tentato o minacciato, posto in essere in ragione della segnalazione, della denuncia all’autorit\u00e0 giudiziaria o della divulgazione pubblica e che provoca o pu\u00f2 provocare alla persona segnalante o alla persona che ha sporto la denuncia, in via diretta o indiretta, un danno ingiusto\u201d. Le presunte ritorsioni, anche solo tentate o minacciate, devono essere comunicate esclusivamente ad ANAC alla quale \u00e8 affidato il compito di accertare se esse siano conseguenti alla segnalazione, denuncia, divulgazione pubblica effettuata. La tutela si estende anche ai casi di ritorsione che fanno seguito a segnalazione presentata alle istituzioni, agli organi e agli organismi competenti dell\u2019Unione europea.<\/p>\n\n\n\n Misure di sostegno ai segnalanti<\/strong> offerte a titolo gratuito dagli enti del Terzo settore<\/strong><\/p>\n\n\n\n Sono previste misure di sostegno per le persone che segnalano violazioni, fornite a titolo gratuito da enti del Terzo settore. Tali misure consistono in informazioni, assistenza e consulenze:<\/p>\n\n\n\n Sul sito dell\u2019ANAC \u00e8 disponibile l’elenco degli enti del Terzo settore<\/a> autorizzati. Questi enti, secondo le previsioni dei rispettivi statuti, svolgono attivit\u00e0 di interesse generale per il perseguimento, senza scopo di lucro, di finalit\u00e0 civiche, solidaristiche e di utilit\u00e0 sociale tra le quali rientrano la promozione della cultura della legalit\u00e0, della pace, della nonviolenza e della difesa non armata, insieme alla tutela dei diritti umani, civili, sociali e politici, dei diritti dei consumatori, delle pari opportunit\u00e0 e delle iniziative di solidariet\u00e0 e aiuto reciproco (art. 5, c. 1, lett. v) e w), del D.Lgs. n. 117\/2017<\/a>).<\/p>\n\n\n\n Riferimenti normativi<\/strong><\/p>\n\n\n\n\n
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a) appalti pubblici;
b) servizi, prodotti e mercati finanziari e prevenzione del riciclaggio e del finanziamento del terrorismo;
c) sicurezza e conformit\u00e0 dei prodotti;
d) sicurezza dei trasporti, tutela dell\u2019ambiente;
e) radioprotezione e sicurezza nucleare;
f) sicurezza degli alimenti e dei mangimi e salute e benessere degli animali;
g) salute pubblica, protezione dei consumatori;
h) tutela della vita privata e protezione dei dati personali e sicurezza delle reti e dei sistemi formativi.<\/li>\n\n\n\n\n
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Accedendo a tale piattaforma \u00e8 possibile inoltrare la segnalazione al RPCT. Una volta inoltrata la segnalazione il sistema rilascer\u00e0 un codice univoco crittografato – ID (che dovr\u00e0 essere conservato con cura in quanto non potr\u00e0 essere duplicato), tramite il quale il segnalante potr\u00e0 accedere successivamente alla procedura, scambiare messaggi privati in forma anonima con il RPCT, integrare la segnalazione effettuata con eventuali informazioni aggiuntive, inserire i propri dati anagrafici qualora non l\u2019avesse fatto in precedenza, organizzare esclusivamente attraverso la piattaforma un incontro video, peer to peer (la chiamata video si attiver\u00e0 solo se entrambi i partecipanti, all\u2019ora convenuta, l\u2019attiveranno), verificare lo stato di avanzamento e la conclusione dell\u2019istruttoria.<\/p>\n\n\n\n
Tale modulo dovr\u00e0 essere inserito in una busta chiusa indirizzata al RPCT dell\u2019Inapp, Istituto nazionale per l\u2019analisi delle politiche pubbliche, Corso d\u2019Italia, 33, 00198 Roma; \u00e8 essenziale che sulla busta sia riportata la dicitura: \u201cRiservata al RPCT\u201d<\/em>.<\/p>\n\n\n\n\n
a) all\u2019eventuale facilitatore (persona fisica che assiste il segnalante nel processo di segnalazione, operante all\u2019interno del medesimo contesto lavorativo la cui assistenza deve rimanere riservata);
b) alle persone del medesimo contesto lavorativo del segnalante, denunciante o di chi effettua una divulgazione pubblica, legate ad essi da uno stabile legame affettivo o di parentela entro il quarto grado;
c) ai colleghi di lavoro con i quali ci sia un rapporto abituale e corrente;
d) agli enti di propriet\u00e0 della persona segnalante o per i quali le stesse persone lavorano nonch\u00e9 agli enti che operano nel medesimo contesto lavorativo delle predette persone.<\/p>\n\n\n\n\n
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